预算不等于账本，预算必须是明明白白的账本

自2010年中央部门决算向社会公开，不仅“国家账本”公开的内容越来越多、越来越细、越来越清晰，而且地方也开始向社会公开“政府账本”，也按照“国家账本”的要求，不断扩大公开的内容、范围和细节，接受社会监督，提高财政资金的使用效益和效率。

也正因为“国家账本”或“政府账本”公开已成常态化，因此，在每年的全国两会和地方两会上，“国家账本”或“政府账本”也都成为代表委员热议的话题，会收到各种意见和建议，有关方面也会按照代表委员提出的意见和建议，做出积极的修改和调整、完善和优化。从实际情况来看，无论是“国家账本”还是地方的“政府账本”，不仅预算的编制越来越规范，预算的执行也是越来越有序，为提高资金的使用效率发挥了积极作用。

一、预算必须是一本明明白白的账本

事实也是，虽然预算不等于账本，不等于有了预算，账本就规范了，也不等于账本规范了，预算就合理了。但是，预算必须是一本明明白白的账本，必须是能够经得起舆论和公众“挑剔”与“质疑”的账本，必须是每一笔账都能说得清、道得明的账本。账本上只要有一笔钱去向不明、一笔钱存在说不清的问题、一笔钱面对质疑出现支支吾吾的现象，就不能算是一本明明白白的账本。

显然，这是对“国家账本”或“政府账本”极其严格的要求，也是对政府如何使用财政资金、如何提高财政资金使用效率极其高的要求。因为，只有要求越高，“国家账本”或“政府账本”的编制、执行水平才能越高，资金的使用效率和使用效益才会越高，才能真正做到把有限的资金都用到最有效的地方，才能最大限度地发挥财政资金的作用。

二、如何才能让预算成为明明白白的账本？

首先，增强预算的规范性，是让预算成为明明白白账本的关键。预算能不能变成一本明明白白的账本，一本经得起各种质疑和挑剔的账本，行为规范十分重要。重点在两个方面：一是编制要规范。从部门到财政，在编制预算过程中，都要严格依法合规，要认真执行“零基预算”，要做到所有的预算都要与项目、与工作、与事业、与人员相对应，不能虚列开支，虚设项目、虚报人头。一经发现，要及时纠正，并追究相关人员责任；二是执行要规范。预算一经通过，就必须认真执行，既不能超预算执行，也不能有预算不执行。真正需要突破预算的，必须严格依法追加预算。真正有预算结余的，要严格依法上缴财政或结转下一年度，不能为了“完成”预算而将资金乱投乱花。预算的编制与执行，必须规范，必须依法办事。只有这样，账本才有可能是明白账。

第二，增强预算的审查力。预算是由部门和财政编制，政府同意，人大批准的。这中间，财政要对部门提出的预算进行审核，政府要对财政提出的预算进行审核，人大常委会预算审查机构要对政府提出的预算进行审核审查，最后才能提交人代会批准。应当说，审查、审核的环节很多。因此，不管哪个环节，都必须认真、严格、规范，必须依法审核、依法审查、依法批准。特别是人大设立的预算审查机构，必须切实担负起审核审查责任。特别是人代会召开前的各项审核审查准备工作，必须做得十分认真和细致，要能够解答代表提出的每一个问题，且都依法合规，都理由充足。审查严格了，账本才能成为明白账，才不会存在说不清、道不明的问题。

第三，增强预算的约束力。预算有一个比较显著的特点，就是它的刚性，亦即预算的约束力。预算能不能执行好，就是对预算刚性的挑战，也是对预算约束力的挑战。按照《预算法》的要求，预算一经通过，就必须严格执行，不能有任何突破。这不仅是对预算刚性的尊重，也是对政府运用权力是否规范的考验。自然，政府、财政、部门就都必须敬畏预算、尊重预算，不能随意调整预算、改变预算，否则，就是对预算刚性的破坏。只有刚性好、约束力强的预算，才能成为一本明明白白的账本。

第四，增强预算的监督力。为什么要公开预算、公开“国家账本”或“政府账本”，说到底，就是要发挥监督的作用，利用监督来保证预算的规范编制、规范执行，不断提升预算的刚性和约束力。因为，除了人大、纪检监察、审计等的监督之外，社会监督、舆论监督也是十分重要的方面，如果能够形成有效的全方位监督，预算的编制、执行，资金的分配、使用也就会越来越科学、越来越合理，预算就真正是一本明白账、透明账。