划定煤价合理区间，能治愈煤电顶牛吗

划定煤价合理区间，能治愈煤电顶牛吗

国家发改委近日印发通知，进一步完善煤炭市场价格形成机制。通知提出多项举措，要求引导煤炭价格在合理区间运行，分别针对秦皇岛港下水环节和重点调出区域出矿环节明确了煤炭价格合理区间。

对此，国家发改委价格司司长万劲松在24日召开的专题新闻发布会上表示，煤炭价格合理区间不是政府定价，实质上是一种预期管理手段，是煤炭价格调控目标，通俗地说，就是“打明牌、划边界”，当价格超出合理区间时，政府就会出手。

近年来，有关煤炭价格的话题，可谓年年都会成为焦点，年年都会引起舆论和公众的关注。煤炭价格上涨，下游企业喊叫，特别是电力企业，被“计划用电”管着，无力承受，亏损严重。当煤炭价格下跌时，煤炭企业大哭，煤炭行业协会甚至呼吁政府给予煤炭企业财政补贴。也就是说，这些年来，煤炭价格可谓赚足了眼球，同时，也给价格市场稳定带来了许多不利因素。保持煤炭价格稳定，确实是一个非常重要的问题。尤其在国际市场大宗商品价格波动较大，通货膨胀压力较大的情况下，稳定煤炭价格，就更是非常重要的工作。

众所周知，煤炭价格是从上世纪90年代开始逐步放开的，从放开到现在的近30年时间，煤炭价格也在经济的周期性发展中，出现过多次波动，经济过热时，煤炭供应紧张，煤价上涨。经济调整时，煤炭供过于求，煤价下跌。总体来说，由于社会总供给与社会总需求基本平衡，企业运行也比较正常，煤炭价格波动没有形成太大的影响。更多情况下，是煤炭供应问题，而不是价格问题。

但是，进入二十一世纪以来，特别是社会供求关系发生比较大的变化，总供给大于总需求，消费市场竞争不断加剧，企业盈利能力下降，对成本上升的消化能力减弱，煤炭价格波动对下游企业的影响也越来越大。特别是煤电之间，在各种增本因素扩大的情况下，电力企业承受煤炭价格上涨的能力也在减弱，以至于煤电矛盾不断加剧。从国家层面来看，也曾试图通过建立煤电联动机制等化解煤电矛盾，无奈扛不住利益的影响，以及“市场煤”与“计划电”的矛盾，煤电联动根本起不了作用，煤电矛盾依然十分突出。尤其是去年下半年以来，随着国际市场大宗商品价格持续上涨，全球通货膨胀山雨欲来，不仅煤电矛盾再度爆发，煤炭价格大幅上涨对下游其他企业的影响也越来越大，甚至增强了企业和居民的通胀预期。如果再不采取强有力措施，解决煤炭价格过高问题，会对经济社会稳定发展带来严重影响。

此次国家发改委提出的建立煤炭价格合理区间的构想，设定了长期交易价格每吨570元至770元（含税）的合理区间，应当说，还是比较符合目前煤炭价格的实际的，也是符合下游企业实际的，是比较科学的价格区间设置。无论是煤炭企业还是电力企业，都能承受。

也许有人会问，设立煤炭价格区间，是否与煤炭市场化有矛盾。说没有矛盾，也不客观，但是，这种矛盾，不是本质矛盾。因为，市场经济体制下，也需要有形之手的作用，而不是任凭无形之手发挥作用。特别像煤炭这种事关国计民生的商品，更需要通过有形之手的调整，使其更加符合市场需求、符合市场规则、符合上下游企业的互动发展。尤其在“计划电”的大背景下，必须对煤炭价格设置一个区间，才能避免电力企业利益受到损害。要想不给煤炭价格设置区间，就必须放开电力价格，而这，在目前的情况下是做不到的。尤其面对全球性通货膨胀即将到来，更无法做到。因此，必须通过给煤炭价格戴上“紧箍咒”来解决。

关键就在于，设置了煤炭价格区间，是否就能治愈煤电矛盾，是一个值得关注的问题。这其中，煤电企业的行为很重要。譬如大涨时，煤炭企业通过其他途径高价销售煤炭，而不同步给电力企业足够的煤炭供应。又如煤炭价格低廉时，电力企业不从正规渠道购买煤炭。因此，市场监管也是十分重要的方面，一旦发生这样的问题，就要严厉处罚。情节严重的，追究刑事责任。在此基础上，还要加强对煤炭开采的监管和检查力度，坚决杜绝私采乱开现象，确保煤炭开采市场井然有序。