用好专项再贷款,推动煤炭清洁高效利用

谭浩俊 2021-11-22 00:01

用好专项再贷款,推动煤炭清洁高效利用

据央视新闻报道,17日召开的国务院常务会议决定,在前期设立碳减排金融支持工具基础上,再设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款,形成政策规模,推动绿色低碳发展。

众所周知,再贷款是指中央银行向商业银行的贷款,带有较强的计划性。再贷款可以通过调整货币供应量和市场利率,起到调节基础货币总量、优化信贷结构、支持金融体制改革和维护国家信誉方面的作用。同时,通过发放专项再贷款,还能对某个方面、某个领域的工作起到非常有效的促进和支持作用,从而达到补长短板、弥补空白、完善供应链等方面的目的。近年来,已在多个方面使用了再贷款手段,如支小再贷款、支农再贷款、扶贫再贷款等。今年9月,央行就出台了新增3000亿元支小再贷款额度的政策。

由于再贷款除了可以在量上做出积极调整之外,在利率上也能做出灵活应对。如要收缩银根、实行紧缩政策时,就可以提高再贷款利率,减少基础货币的投放量,增加商业银行向中央银行的贷款成本,抑制商业银行向中央银行的贷款。更重要的,通过提高再贷款利率,还能向市场传递信号,经济可能要遇到通货膨胀压力了,必须对政策做出紧缩调整。反之,则没有这方面的顾虑。

此次央行对煤炭清洁高效利用发放专项再贷款,应当说是用意非常明确的,那就是减排,亦即围绕碳减工作,更加精准地选择煤炭行业作为重要突破口,力争在煤炭行业能够在碳减方面发挥更加积极的作用,能够为减少碳排放提供更加有力的支持,能够为实现碳达峰、碳中和目标创造良好的条件。

必须注意的一个问题是,在碳减问题上,煤炭行业确实是重中之重,尤其在大宗商品价格持续上涨,电力供应紧张的情况下,煤炭行业更成为主角,很多地方又萌生了抓住电力供应紧张机会,大搞煤炭开采的想法,希望在煤炭开采方面能够对地方经济发展起到关键的助推作用。显然,这是非常危险的信号,也是值得关注的问题。

不管电力供应多么紧张,也不管煤炭价格怎样变化,有序开采、合理使用,都是最关键、最重要的原则之一,都不能突破碳达峰、碳中和这个目标,都要最大限度地减少碳排放。要知道,碳达峰、碳中和,是中国政府公开对外做出的承诺,是必须兑现的承诺。如果在碳减方面不能做好工作,要想实现碳达峰、碳中和的目标是非常难的。自然,煤炭领域的清洁高效利用,就显得极其重要。

必须看到,通过这些年来各项政策的作用和措施的落实,在煤炭高效利用方面,已经取得了不小的进步,也取得了比较明显的成效,特别是电力企业,从小机组到大机组,从低标准排放到高标准排放,都有了更加严格的要求。其他用煤大户,也都有新的标准和要求。但是,从碳达峰、碳中和的目标来看,还是有比较大的差距的,需要在各方面继续努力。其中,对煤炭清洁高效利用就是非常重要的方面。

那么,如何才能使煤炭能够真正得到清洁高效利用呢?重点在两大方面。一是建立更加严苛的清洁高效利用标准。有关方面要结合碳达峰、碳中和要求,以及经济社会发展需要、企业正常运行情况,研究制定有利于企业执行的煤炭清洁高效利用标准。标准的制定,既要符合碳达峰、碳中和目标,也要符合企业发展特点和实际需要。标准可以是动态的,而不是固态的、静态的,每年将标准提高一点,让企业能够按照这样的要求,逐步提升,避免“一刀切”对企业正常运行带来不利影响。自然,也就可以倒逼企业提高技术含量、强化内控机制、体现高效管理,使企业的整体管理水平得到有效提升。二是建立奖惩分明的监管机制。对煤炭清洁高效利用,既要建立惩罚制度,对不符合排放要求的企业实施处罚,也要建立奖励机制,对做得好的企业实行奖励。建立煤炭清洁高效利用再贷款机制,一定程度上就是奖励做得好的企业,让他们获得比较好的贷款优惠。同时,也是激励目前做得不是很好的企业,通过再贷款,让其不断改进技术,提高管理水平,采用先进技术和工艺。

总之,碳达峰、碳中和目标必须实现,而煤炭作为此项目标实施的重点行业、重点领域,更需要出台积极的政策措施,帮助其解决问题,推动煤炭行业能够实现清洁高效利用,有效减少排放,减少污染,减少低标准企业。

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