“屡审屡犯”顽症当如何根治

“屡审屡犯”顽症当如何根治

受国务院委托，审计署审计长侯凯7日下午在十三届全国人大常委会第二十九次会议上，作了《国务院关于2020年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告显示，虽然财政预算执行有所进步，政府花钱质量和效益逐年提升，但局部“屡审屡犯”问题依然存在，主要涉及财政资源统筹、支出标准体系建设、转移支付制度的完善和规范，多报、少报与代编预算，以及政府采购、资金管理、财务核算和预算绩效管理等。

“屡审屡犯”这个词，早就不陌生了。自从审计进入到经济领域、特别是财政预算执行情况以来，“屡审屡犯”就成了高频词，几乎每年必有。不仅是审计署的报告，地方审计部门的报告中，同样频繁出现“屡审屡犯”的字样。

如果再延伸追究一下的话，“屡X屡X”的词，就更多了。譬如从八十年代开始的财务大检查，九十年代起的预算外资金检查，包括审计部门对国有企业的审计、领导干部离任审计等，都会或多或少地出现“屡X屡X”的词。可见，重复在一个地方出现问题，是比较严重的，也是很难根治的，甚至可以认为是一个顽症了。

实际上，要想根治“屡X屡X”顽症，核心在两个方面。一是“防火墙”，一是“当头棒”。前者在于“防”，后者在于“罚”。防不到位，问题必出，罚不到位，问题同样会发生。因此，“屡审屡犯”也好，“屡X屡X”也罢，不管是哪个领域的问题，要想根治，就都必须把“防火墙”与“当头棒”建设好、利用好、协调好。

砌好“防火墙”，当然是指要在制度、规则、程序、手续等方面下功夫，不管多大的资金，也不管是给予谁的资金，都必须严格按政策执行、按规定办理、按用途使用，只要有一个环节出现问题，都可以认为是违规的，是不符合政策要求的，就是错误的。在这个问题上，不能够偷工减料，也不存在这样或那样，对就是对，错就是错，必须写得明明白白，必须搞得清清楚楚，必须用得正正规规。自然，各项制度就必须健全，包括每个环节、每个方面的制度，都得健全，不能含糊。只要有含糊，就有空子可钻，就不可能不发生问题。所以，建设“防火墙”的关键就是健全制度、明确规则、规范程序、完善手续，不让资金的管理和使用存在一个漏洞。而在制度面前，权力不能任性，有权不能乱用。不管权力多大，乱用了，就都是违规。

有了制度规定和规则程序，就是如何执行了。执行得好，就不会有问题。执行不好，就会问题很大。这就要求，对执行层的要求必须十分明确，对违反规定如何处罚也要十分明确。如果有制度，不能执行，有规则，不去遵守，有程序，不去履行，当然会出问题。尤其是同一问题的连续出现，就必须对相关人员实施严厉处罚。也许，有人会说，有些问题频繁出现，是因为换了人的原因。换了人就要出问题，岂不笑话？制度并不是为人制定的，而是为事制定的。不管是谁，在制度面前都是平等的。谁要是违反制度，管他是新的还是旧的，管他是领导还是一般工作人员，一律严厉处罚，且必须处罚到位。那种“罚酒三杯”的处罚方式，自然难以让违规者吸取教训，更难让单位和个人对制度有敬畏之心。所以，如何“当头棒喝”，非常重要，且必须“喝”出效果、“喝”出发威严来。

所以，要想治理“屡审屡犯”的顽症，就必须把砌“防火墙”与“当头棒”紧密结合起来，决不放松任何一个方面，不给违规者任何空子可钻。